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财政支持持续加码,农村水电踏上转型之路

来源:湘潭中基电站辅机制造有限公司发表时间:2016-12-06字体大小:

水利部日前发布消息称,据农村水电统计快报,今年上半年全国农村水电发电量达到1266亿千瓦时,较去年同期增长34.4%。农村水电上半年发电量占我国全口径水电发电量(4811亿千瓦时)的26.4%。

今年以来,财政部和水利部连发数文,加大对农村水电扩容增效和扶贫试点工程的扶持力度,有效提高了农村水电的运行效率和发电积极性,农村水电发展方式转型已经启幕。

财政支持持续加码

今年2月,财政部、水利部联合发布《关于继续实施农村水电增效扩容改造的通知》,决定通过中央财政支持的方式,以河流为单元继续实施农村水电增效扩容改造。据了解,中央财政按照改造后电站装机容量(含生态改造新增)进行奖励,标准为东部700元/千瓦、中部1000元/千瓦、西部1300元/千瓦。

近年来,社会公众关注的小水电对生态环境的影响,主要有开发程度、河段减脱水、鱼类保护、水土保持、地质灾害防治等几个方面。值得注意的是,我国早期开发建设的一些小水电站由于受到当时资金、技术水平的制约,水资源利用和电站运行效率不高,有的引水式电站没有规划,设计也不科学,造成了河道断流和对生态环境的不良影响。

业内人士指出,农村水电改造包括河流生态改造和电站增效扩容改造两部分内容,并遵循“以自然修复为主,人工改造为辅”的原则,通过改造既避免了对环境的不利影响,又提高了小水电站的运行效益,农村水电将朝着更科学、更绿色的方向发展。

除了对已有农村水电进行升级改造之外,今年5月,国家首次将农村水电作为扶贫项目进行试点实施。试点省份包括江西、湖北、湖南、重庆、贵州、陕西6省(市),中央安排预算内补助投资每千瓦4000元,2016年中央预算内投资达3亿元,扶贫装机7.43万千瓦。

“因各地情况不一样,小水电建设成本存在差异,但是4000元/千瓦的补助基本能占到投资成本的40%到50%左右,这个数额是相当可观的,将极大地激发企业和农民的投资热情。”福建省一位农村水电知情人士告诉记者。

数据显示,今年上半年全国农村水电新投产电站133处,新增装机容量105.8万千瓦,其中,新投产电站装机容量85.4万千瓦,技改后电站净增容量为20.4万千瓦。农村水电新增装机占上半年全国全口径水电新增装机的24.2%。

根据水利部之前公布的信息,“十三五”全国将新增农村水电装机600万千瓦,全国农村水电装机容量超过8100万千瓦;完成3000座老旧电站增效扩容改造,开展绿色小水电建设,修复1000条中小河流生态环境;建成200万千瓦农村小水电扶贫电站,持续稳定帮扶100万户建档立卡贫困农户;实现农村水电安全生产“双主体”责任全覆盖,建成4000座安全生产标准化达标电站;农村水电规划和标准体系进一步完善,现代化水平全面提升。

配套细则要跟上

今年上半年农村水电发电量明显高于往年同期还因为来水偏丰。据农村水电统计快报,上半年农村水电利用小时数达到1651小时,较近3年同期水平增长29.9%,发电量相当于近3年农村水电全年平均发电量的60%。

福建省尤为典型,记者从福建省水利厅农电处获悉,今年上半年该省农村水电的发电量平均都在去年全年发电量的80%-85%左右。据了解,福建省“十三五”期间将新增农村水电装机容量15万千瓦,有序退出一批老旧水电站,计划改善100条以上河流生态,推动100座水电站精准扶贫。

上述知情人士称:“下半年福建省将围绕水利部按决策部署,转变发展思路,立足于惠民生、保生态、强监管,全力推进‘民生、平安、绿色、和谐’四个水电建设。其中全省农村水电扩容增效计划已经完成,下半年将重点实施。”

“十三五”农村水电处在加快改革发展的机遇期和改变发展方式的转型期,虽然国家加大了扶持力度,但很多细节问题随之而来。

首先,是资金管理问题。上述业内人士表示,某些农村地区经济发展相对滞后,县、乡政府财力不足,严重影响一些好项目的落实。国家虽然划拨了专项补助,但地方财力跟不上,在其他融资渠道闭塞的情况下,资金到位困难,许多好项目无法落实。

其次,专业技术人才缺乏。据了解,农村水利水电管理单位虽然人员不少,但真正有学历、懂管理的却不多。例如,某农村水利管理站有员工85名,但正式员工只有5名,且学历参差不齐,具有高中以上文化的只占10%,懂技术的更寥寥无几,通常是凭经验工作。一旦遇到新技术、新情况、新设备,往往束手无策,进而影响当地整个水利水电人才队伍的建设与发展。

然后就是电价机制。虽然各地出台政策对农村水电等可再生能源优先调度,实行优惠税率、标杆电价等政策,但各省情况大不相同,上网电价低仍是普遍存在的制约因素。

目前,农村小水电扶贫项目仍处于起步阶段,实施过程中还将面临贫困户如何甄别、收益能否按时足额发放、折股量化实际操作困难等现实问题。

重庆作为农村小水电扶贫试点省市,结合之前该省开展小水电代燃料项目所积攒的经验,制定了一系列保障措施。记者从重庆市水利局获悉,一是落实税收优惠政策,对小水电扶贫项目建设的建安营业税实行先征后返,运行的增值税市级留成部分自投产之日起返还5年;二是落实土地划拨政策,对小水电扶贫项目建设用地实行划拨;三是落实上网扶持政策,小水电扶贫项目上网线路由供电企业投资,并争取适当上调上网电价,确保电量全额上网;四是落实市级配套资金,争取中央、市级按1∶0.2的标准执行。

据了解,为大限度发挥小水电的扶贫功能,重庆特别要求试点项目业主签订承诺书,承诺招录电站总职工40%的贫困人口,参与到电站生产运行中来。“十三五”期间,重庆拟在12个贫困县新建小水电装机30万千瓦,帮扶15万户贫困农民。

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